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深圳交管两条例多项全国首创 深圳交通能否改善?

[2019-10-10 06:41:14] 来源:本站 编辑:小编 点击量:
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导读:日前,深圳市交警向深圳市人大常委会提请修订《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》、《深圳经济特区道路交通安全管理条例》(以下简称两个《条例》),公布了共16条修改意见,并向社会公开征求意见建议,截止时间为7月15日。这是交警提请深圳市人大常委会启动的第二次修订工作。无论是“酒驾特定同车人处罚100元”还是“自愿申请停驶置换免除相应处罚”,此次修改意见多项在

  日前,深圳市交警向深圳市人大常委会提请修订《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》、《深圳经济特区道路交通安全管理条例》(以下简称两个《条例》),公布了共16条修改意见,并向社会公开征求意见建议,截止时间为7月15日。这是交警提请深圳市人大常委会启动的第二次修订工作。

  无论是“酒驾特定同车人处罚100元”还是“自愿申请停驶置换免除相应处罚”,此次修改意见多项在全国率先提出,填补法律空白或者提高处罚力度。两个《条例》在践行严查、严管、严处的同时,有市民质疑:“‘严管重罚’是不是‘以罚代管’?”

  两年两次修改《条例》

  1997年,深圳充分利用特区立法权,颁布实施了《深圳经济特区道路交通管理处罚条例》,在经济特区范围内实施。这部法规的贯彻实施,为深圳交通管理积累了经验,也为国家立法提供了借鉴。

  2004年《道路交通安全法》颁布实施后,为适应上位法的相关规定及深圳市交通环境的变化,经过反复研究、酝酿,深圳交警向市人大常委会提请修订该《条例》。在2009年的审议过程中,多数常委、委员认为应当“急用先立”、分步立法,即首先对严重违法行为设定更加严格的法律责任,实行严查、严管、严处。据此,深圳市于2010年8月1日施行了《处罚条例》;于2012年1月1日施行了《管理条例》。

  2012年,在市人大的重视支持下,对两个《条例》进行了第一次修订,自2013年1月1日起实施。目前,交警结合人大代表的建议及执法工作实际,提请市人大常委会启动第二次修订工作。

  法律具有稳定性,为何两年时间前后两次修改《条例》?深圳交警局法制科科长李广群表示,交通管理过程中新的问题总是层出不穷,执法往往有难点。对《条例》的修改,主要是针对执法实践中遇到的问题,逐项研究出台针对性措施,让《条例》始终保持生命力,能够接地气、管用、好用。

  先行先试屡开先河

  李广群表示,注重可操作、解决实际问题是两个《条例》贯彻实施的关键。近年来,围绕“行人闯红灯分档处罚”、“礼让斑马线”以及“为生命避让”、“违法停车分档处罚”等制定的法律规定,在全国屡开先河。

  在处罚方式上,深圳市创新了“累计加罚”和“一超多罚”等方法。比如,车辆闯红灯,车辆闯红灯的次数越多,其每次闯红灯罚款的数额越大;对重、中型载货汽车严重超载实施“一超多罚”,不仅要罚驾驶人,还要处罚车辆所有人、使用人。

  在此次提请的修改意见中,故意慢驶、停驶或者以其他方式阻塞交通处罚1000元;对单方追逐、挑衅其他车辆,或者在其他车辆临近时突然变道,或者超越他车后猛踩刹车等行为,拟增设处罚1000元等旨在填补目前法律的空白。

  重罚是教育的一种手段

  《处罚条例》中对严重违反交通安全、交通秩序的违法行为,大大提高了处罚额度,如冲红灯罚款500元,实行累计加罚;对遮挡、污损机动车号牌等罚款6000元、暂扣机动车驾驶证6个月;对电动自行车违规载人处罚2000元等,深圳市对这些交通违法行为的处罚额度均属全国最高。

  有市民质疑,如此扩大处罚范围、提高处罚额度是不是以“以罚代管”?李广群说,严管重罚是教育的一种有效方式。用法治思维、法治方式治理交通是投入最少、成本最小、效果最好的手段。相比限牌、限号、限外、限行等措施,用法治思维、方式,效果最好,市民也乐于接受。“严管重罚的目的并不是处罚,而是引导一种守法氛围,希望市民都能够遵纪守法,违法的市民就越来越少。”

  以“行人闯红灯分档处罚”为例,深圳市率先对闯红灯最高罚款100元,而不少城市执法过程中罚款20元。根据交警的调查,实施该项举措一年以来,深圳市行人过马路的遵章率有所提高。

  市人大内司工委办公室副主任李秦川说,实行严管重罚与深圳市交通状况的严峻程度息息相关。预计今年深圳市汽车保有量年底到达300万辆,深圳市汽车密度全国排名第一,目前深圳市每公里道路的车辆密度约446辆,远远超过国际上每公里270辆的警戒线。这意味着深圳市车辆的道路交通安全隐患大,拥堵的压力大。

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